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全国77%的县纳入义务教育“全面改薄”

发布于:2016-01-22

“原来的操场晴天有灰、雨天有水,体育器材?#22791;?#33162;少腿,老师们纷纷申请调走。自从国家实施了全面?#32435;?#36139;困地区义务教育薄弱学校改造项目,学校新建了?#31243;謾?#36816;动场,还建起了音乐、美术教室和物理、生物、化学实验室,最喜人的是,县教育局新派了12位优秀教师。”提起今昔对比,安徽省利?#26009;?#24352;村镇?#34892;?#23398;校校长江威感慨万千。

  日前,惠及贫困地区4000多万孩子的“全面改薄”开足新马力,国务院教育督导委员会办公室印发了《全面?#32435;?#36139;困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督?#21450;?#27861;》(以下简称《办法》),通过建立评价、激励与问责机制,推动地方政府履行责任,把民生工程真正办到百姓心坎里。

  背景:?#26696;?#35268;格”文件护航“兜底工程”

  今年8月,《办法》在中央全面深化改革领导小组第十五次会议上审议通过,其规格之高引人注目。“这是中央深改组通过的第四份有关教育的重要文件,也是第一份关于教育项目督导的重要文件。”教育部督?#21450;?#20027;任何秀超介绍。

  《办法》正是为“义务教育学校建设史上中央财政投?#39318;?#22823;的单项工程?#34180;?020年基本实现教育现代化的‘兜底工程’?#34180;?#20840;面改薄”保驾护航。“全面改薄”启动于2013年底,计划从2014年起,经过3—5年的努力,使贫困地区农村义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要;学校宿舍、床位、厕所、?#31243;茫?#20249;房)、饮水等生活设施满足基本生活需要;留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足,村小学和教学点能?#24509;?#24120;运转;县镇超大班额现象基本消除,逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人;教师配?#20204;?#20110;合理,数量、素质和结构基本适应教育教学需要;小学辍学率努力控制在0.6%以下,初中辍学率努力控制在1.8%以下。

  何秀超介绍,全国有77%的县纳入“全面改薄”实施范围,覆盖学校达21.8万所,规划投入资金5227亿元。根据规划,到2018年,纳入规划的每所学校都将达到“一人一床位?#34180;?#19968;人一课桌?#30465;?#31561;“底线”要求,生均校舍面积将增加2.58平方米,生均体育运动场地增加2.63平方米,生均图书增加9册,生均教学仪器设备价值增加786元,各省义务教育办学条件将有较大?#32435;啤?/p>

  截至10月底,全国校舍建设已开工面积8360万平方米,占5年规划建设校舍总面积的40%;竣工面积5166万平方米,占25%;完成教学仪器设备282亿元,占规划数的27%。工作总体进展顺利,但也存在一些薄弱?#26041;凇!?#25353;照现行管理体制,义务教育事权在地方,中央决策部署能否见到实效,关键在于地方是否贯彻执行到位。”何秀超介绍,当前一些地区仍存在地方政府?#24179;?#21147;度?#36824;弧?#36164;金落实不到位、项目建设和设施设备采?#33322;?#24230;缓慢、信息公开公示不实不细等问题,影响了项目的?#24179;?#21644;落实。

  督导:职责落实不到位将被追责

  “《办法》要求坚持客观公正、注重实效、公开透明的原则,厘清了‘督什么’和‘怎么督’的问题。”何秀超说。

  《办法》规定的专项督导内容主要有6个方面:第一,学校布局是否合理。第二,是否达到底线要求,要求各地?#36139;?#26412;地区的基本办学条件标准,限期消除不该有的现象。第三,年度计划是否完成。目前,各地已完成今后?#25913;?#30340;总体规划,要求在此基础?#29616;贫?#35814;?#25913;?#24230;计划,明确项目、进度、投入等,逐校逐县落实,实施精准管理。第四,质量管理。重点是规范管理和工程质量,确保程序合规、施工安全、质量可靠。第五,条件保障,重点是经费安排是否及时到位、合理使用。第六,公开公示,要求项目计划、资金投入、进度安排等,逐校、逐县公开,接受学生、教师、?#39029;?#21450;全社会的监督。

  那么,如何督导?根据《办法》,督导将重点发挥督学队伍的作用,采取日常监督、动态监测、地方自评、第三方评估和实地督导等方式。“为减少督查成本,减少对地方和学校的干扰,实地检查拟采用双随机抽查方式,督导组的专家随机抽取,被检查对象随机抽取,最大限度实现督查效果。”何秀超说。

  根据《办法》,国务院教育督导委员会办公室建立工作激励与问责机制,把专项督导结果作为评价政府教育工作成效的重要内容,对职责落实不到位的地区给予通报批评,对项目进展不力或出现?#29616;?#38382;题的地区进行问责。《办法》规定,对新建校舍和采购设施设备存在?#29616;?#36136;?#35838;?#39064;,出现重大施工安全责?#38382;?#25925;,未严格履行政府采购和招投标程序出现重大违纪违法问题,出现套取、挪用、截留资金以及举债建设、项目管理失职渎职?#20219;?#32426;违规问题的省份,按照法律法规和有关规定开展调查处理。对违纪问题线索,?#25381;杉图?#30417;察机关进行调查,严肃追究相关单位和责任人的责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。专项督导工作由国务院教育督导委员会办公室组织实施,自2015年开始,至2019年结束,每年组织一次。

  亮点:大数据实施动态监测

  “专项督?#21450;?#36827;展成效作为督导的核心,并专章规定了督导结果的运用,不走?#38382;劍?#19981;是空文。”清华大学教育研究院教授叶?#36824;?#20998;析。何秀超介绍,《办法》在不少方面都有创新和突破:

  ——全面总结了中国教育督导实践的经验。近年来,我国出台了多个专项督?#21450;?#27861;,依法依规开展专项督导,特别是“两基”督?#25216;?#26597;验收、县域义务教育均衡发展督导评估,积累了丰富的实践经验。

  ——充分吸纳教育督导国?#26159;把?#29702;论与实践。《办法?#26041;?#36807;程性与发展性督导评?#32769;?#32467;合,既关注地方政府组织保障、?#36139;?#23436;善、财政投入等情况,又主张通过督导评估调动地方政府工作的积极性、主动性和创造性,以?#26469;?#25913;,并关注校长、教师、学生、?#39029;ぁ?#31038;会公众等利益相关群体的需求和满意度。

  ——委托第三方机构独立开展项?#31185;?#20272;。《办法》首次在教育督导部门“督政”工作中引入第三方评估,将进一?#25945;?#39640;督导评估工作的专业性、客观性。

  ——建立信息公开?#36139;齲?#24191;?#33322;?#21463;社会监督。《办法》反复强调全方位、无死角地向社会公开公示项目预算安排、工程建设进度、集中采购等关键?#26041;冢?#35201;求建立中央、省、?#23567;?#21439;、校五级互联互通的公开公示信息?#25945;ǎ?#30830;保专项督导结果真实有效。

  ——运用大数据,加强对项目实施动态监测。《办法》明确中央建立项目实施监测系统和数据库,实时监测各地项目实施进展,及时发现各地在项目实施中的问题。


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